《世界博览》
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美国新武器：“移民制裁”
2013-06-27 21:12:56贪赃枉法的官员们会害怕吗？
美国新武器：“移民制裁”
除了经济制裁、荷枪实弹“维护和平”等等，美国还常常利用“移民门槛”来制裁其他国家的公民。
文｜罗海文
每当互联网上出现同“官/富二代”、“大事儿”、“美国绿卡”三个关键词相关的事件，中国网民就会翻出一条美国旧提案讨论一番，幻想凭借这条提案就能换来公平和正义。
这条提案的编号是HR.2121。2011年11月6日，在一场关于美国移民政策与实施的听证会上，美国司法委员会提出了这个针对中国的提案：《2011中国民主进程促进法案》。其核心内容是，欲推动立法，禁止向中国大陆侵害人权的政府官员及其直系亲属发放赴美签证。
实际上，这个提案并没有获得通过。
前美国国务卿希拉里就美驻班加西领事馆遇袭接受参议院质询。会后，美讨论了对利比亚实施“移民制裁”的方案。
中国网民会错意了
19年前的清华投毒案悬而未决；当年的一位嫌疑人后来移居美国。一些中国网民站出来发起了白宫请愿，另一些人则翻出了这个提案，希望美国“依法办事”。
一年半以前，《2011中国民主进程促进法案》在听证会上辩论当天，一些美国华人论坛上就出现了一个简短的帖子：“今天下午3：00（美国东部时间），美国国会将举行听证会，欲推动立法，禁止向大陆中国侵害人权的政府官员及其子女发放签证。”
之后，互联网上疯狂转载的，一直是这样一句话，甚至连开头的时间都没人愿意改一下。详尽的法案内容或英语原文更是无处可寻，一天又一天过去了，这条微博的转发名单越来越长，但后续进展却从没人提起。
2012年4月之前，网友评论的落点主要放在“反腐、反强拆等暴力执法行为”，将靶子对准了贪官、刑满释放的高官和恶警，“及其直系亲属”身上；支持美国立法，不要让大洋彼岸成为“这些人的解放区”。
2012年，评论中多了一个具体的名字和案件——薄瓜瓜是否应该回国？热闹的讨论中，才渐渐有人注意到，这只是个提案，结果未知，因此没有法律效力。
在中国网友眼中，这是一个有望促进中国“反腐”的提案，“如何不让那些能对号入座的人钻空子”成了讨论点。但这一点，并不是美国议员提出此提案的初衷。
除了腐败，在这项提案中，涉及侵犯人权的行为有很多类型，包括“与计划生育相关的迫害**件”。去年关于强制堕胎的新闻占据头条时，却没有网友想起这则提案。
在2011年的那场听证会上，认同此提案的司法委员会主席拉马尔·史密斯为之做陈述时，“与计划生育相关的恶**件”可是重头。事实上，他当天的陈述内容看上去更像一篇“控诉中国计划生育政策弊端”的慷慨激昂的演讲稿。
探讨侵犯人权的行为时，拘留、虐待、剥夺自由等都不是重点，史密斯把最大的篇幅放在了计划生育政策上。“为了实施计划生育，地方政府给出了医疗、教育、住房等甜头。但他们的大棒也相当凶狠，处罚中除了罚款、财产充公、减薪、甚至包括开除职务。更有甚者，一些地方会强制孕妇流产。”
史密斯还十分细致地提到了计划生育带来的衍生问题——由于传统的重男轻女观念，“只生一个”的政策会让一些非男孩不要的夫妇对女性胎儿流产、不给女孩报户口或者遗弃女婴。
这个提案在最后大义凛然地总结：“通过拒绝有此行为的中国公职人员入境，我们可以帮助中国的爱国人士终止这一现状。这项立法要传达的信息就是，这些在中国境内不被排查的官员，到了国际社会不会被忽略。”
遗憾的是，根据美国“追踪政府提案”网站上的记录，这次听证会后，这项提案再没有被提起过。
向脱北者敞开大门
关于中国官员的提案并没有通过，但针对其他国家类似的提案确实有通过的先例，而且还通过修正案一再续期。
2012年8月，一项提案讨论了3个月后，终于得到了总统奥巴马的签署。这个2012版的《朝鲜人权法案》是2004年开始实施的《朝鲜人权法案》的修正案。提出修正案的一个原因是：“朝鲜前元首金正日去世后，在其长达100天的治丧期，惩处案例增加了；而且该国政府对企图叛逃国家的人当场处以死刑。”
自从2004年实施了《朝鲜人权法案》，美国这个难民接收大国已经重新安置了128名朝鲜人；其中，2011年接收、安置了23名。这项修正案还颇为感性地给出了一个数据：美国是东北亚之外，朝鲜人最大的聚居地，在200万美籍朝裔中，不少人的根都在朝鲜。
第一部法案的有效期到2008年，并于2008年通过修正案延期至2012年；2012年的新修正案则提出将此法案延长到2017年底。
除了延期，新修正案还增加了向中国施压的部分。这部分内容，本来是针对并没有任何证据可以证明的所谓“中国强制遣返脱北者”的政策的。该修正案称，中国强制遣返脱北者，违背了联合国难民公约和难民议定书，虽然美国、韩国和联合国难民署（UNHCR）屡次要求中国停止强制遣返，但中方仍继续将脱北者遣送回朝鲜。修正案提出，美国政府必须敦促中国立即中断这一举措，美国政府必须敦促中国遵守难民公约，立即停止遣返脱北者。
针对这则法案和相关的指责，中国外交部多次提出，中方在境内对朝鲜非法入境者给予了最大程度的人道主义待遇，而且在过去几年中，中国的做法已逐渐得到国际社会的认可。
除了《朝鲜人权法案》修正案，在网络上热议的《2011中国民主进程促进法案》中，也同样提出了要将参与强制遣返脱北者的官员拒之门外。但这一条似乎并没有得到中国网民的关注，从未有网友转发时提及。
