探讨钢铁企业面临的责任风险问题及对策

Discussion on Liability Risk Faced by the Iron and Steel Industry andCountermeasures

供稿|张 卓 / ZHANG Zhuo

内容导读

钢铁企业面临着多种责任风险，主要包括：排放物污染责任风险、噪音污染责任风险、对员工健康的责任风险、其他生产经营中面临的责任风险。国内的通常风险管理方法为：风险规避、损失控制、风险自留、保险转嫁、其他转移方法。针对钢铁企业的责任风险，文章提出了综合运用这5种方法解决风险问题的思路。

概 述

近一段时间，一些地方的工业企业污染事故频发，水源、土地的污染造成了农产品的污染，引发了公众对生存环境的极度关注。虽然近年来钢铁行业的快速发展对保障中国国民经济迅猛发展做出了重要贡献，但是钢铁企业所带来的污染问题也引起广泛关注。1995年，党中央、国务院把可持续发展作为国家的基本战略。可持续发展的目标，不仅要达到发展经济的目的，还要保护好人类赖以生存的大气、水源、土地、海洋和森林等自然资源和环境。2009年12月9日，工业和信息化部发布了钢铁行业新的准入条件《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》，要求企业吨钢污水排放量不超过2.0 m3，吨钢烟粉尘排放量不超过1.0 kg，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8 kg，水污染物排放浓度应符合国家相关规定等生产经营的准入条件。钢铁企业目前处于发展的调整期，既要保证企业以正常的速度发展，又要承担相应的社会责任，实现可持续发展的目标。

钢铁企业面临的责任风险

钢铁企业面临的责任风险是指在企业生产、经营中可能因过错或过失给其他法人、社会团体或个人造成的人身伤害或者是财产的损失；或者企业无过错，但根据法律、法规应当承担的责任。以下从钢铁企业生产经营特点探讨其面临的几类责任风险问题。

排放物污染责任风险

炼铁企业生产工艺中的原料处理、烧结(球团)、高炉炼铁，炼钢企业的生产工艺中转炉炼钢、电炉炼钢、炉外精炼，轧钢生产工艺中的加热炉，通常都会排放粉尘、废气、污水等物质。粉尘的过度排放会引发当地区域严重的雾霾天气，危害人体的呼吸器官；而废气中的二氧化硫、氮氧化物、氟化物、二英等更是直接危害厂区邻近的人民群众的身体健康；排放入河道、地下的未净化的污水中可能残留有重金属物质，直接污染排放处邻近的地下水、土壤及下游的周边土壤、水源。

企业排放物的污染责任事故一旦发生，不仅可能引发群体事件影响企业的信誉，甚至于企业的相关主管领导可能面临承担刑事责任的可能，企业同时还要承担巨额的赔偿和罚金，经营环境也将受到影响。

噪音污染责任风险

钢铁企业的生产设备中大多数设备的重量、体积和作业面大，炼铁、炼钢、铸造、轧制等生产工艺都会产生噪音，其中产生最多的是撞击噪声。其产生的噪声频带宽、辐射面大、分贝高，且产生地常伴有高温烟气。钢铁企业在近年已经开始对噪声污染重视并逐步地治理，在一定程度降低了噪声污染的强度和范围，但是其生产的特点决定了噪声是不可避免的。

受到钢铁企业噪声污染的主要群体是生产区域内的员工和周边居民。根据近年来的医学研究，长期生活在噪音环境内不仅可能造成听觉损伤，还对人的视觉器官、中枢神经系统产生损害。钢铁企业的生产基地大多数已搬离市区，但是随着公众的环保及维权意识的提高，企业所应承担的法律责任将无可规避。

对员工健康的责任风险

钢铁企业的部分一线作业员工，在高炉等高温环境下作业，工作环境较差，同时大部分在生产企业办公的员工还面临着噪音、粉尘等多种污染，染上职业病的机率大。钢铁企业的技术成熟，一般来讲企业的安全系数较高，但是一旦发生意外事故，员工的死亡率极高。因企业的工作环境造成员工的身体健康问题也属于企业需要承担的责任。

其他生产经营中面临的责任风险

钢铁企业除了上述几点是企业生产工艺特点可能面临的责任风险外，还和普通企业一样面临着其他的责任风险。如企业管理的生产经营、销售等区域的安全责任风险、运输过程中的责任风险、钢铁产品的产品责任风险、企业生产销售过程中的其他责任风险等。

钢铁企业责任风险管理对策

针对以上风险，企业应当根据风险发生的概率及可能造成的损失后果等情况进行分类管理。国际企业集团对风险管理的通行办法是把风险管理纳入到企业或项目的整体管理之中，统筹管理。目前，国内通常采用的风险管理的方法有5种：风险规避、损失控制、风险自留、保险转嫁、其他转移方法。对于钢铁企业来说，包含责任风险在内的风险管理也可结合企业财务管理及运营目标，综合运用以上风险方法。下面是对钢铁企业的责任风险管理的一些思路。

对企业责任风险的源头进行规避

风险规避是不做可能发生风险的事而达到规避其风险后果。这种方法一般适用于损失概率高、损失程度高的风险。规避钢铁企业责任风险的源头可从2个方面进行。第一，对产生及排放污水、废气、粉尘等设备或技术工艺进行合理化技术改造。根据企业情况，分析技术工艺改造与排放物的净化处理改造，选取适合的方法解决污染排放问题。国内技术改造的方案、方法非常多，但是要注意其后期使用及维护成本问题。某些企业就遇到了技术改造投入后，后期使用成本高的问题。如某企业已经安装污水、废气、粉尘的净化系统，但是因净化系统的使用成本高，企业无法保证其正常地使用。因此选取适合的技术改造方案是企业净化排污工作中非常关键的步骤。第二，对产生噪音设备进行降噪处理。企业的噪音主要来源于设备、工艺等方面，降噪的处理方法已经相对成熟，同样需要企业通过安排技术改造资金对产生噪音的设备进行改造，或从降噪处理上对生产工艺进行升级。本项措施能从根源上规避风险，但是由于企业的技术改造需要资金的支持，这项措施也因此受到限制。

采取全面的风险管理体系

损失控制包括损失预防和损失抑制。损失预防是通过事前的预防制度、预防教育等预防体系来达到降低损失发生频率的目标；而损失抑制是在风险事故发生后通过事先的事故应急体系达到将事故损失程度降低的目的。不能规避的风险中大部分可以应用该方法降低事故的发生及后果。钢铁企业要对面临的责任风险进行辨识及分析，制定包含风险预防制度及事故抑制制度的安全管理体系。企业的风险预防制度一般包括定期的风险隐患排查及治理、系统的安全教育、设置安全预警系统、对设备及设施的关键部位进行定期探伤和检查等；事故抑制制度包括设置事故应急响应机制、事故应急组织、事故应急设备、定期对消防和应急设施进行检查等。大部分钢铁企业以往都很注重安全管理，而从风险管理的角度进行全面的安全管理更能直达风险的根源。从风险源头开始的风险管理不仅从一定程度上减少事故的发生次数，还能降低事故发生后的损失程度，切实提高企业的管理能力。

设置风险管理基金，合理安排保险

钢铁企业运用上述所说的方法的确能降低一部分风险，但是技术工艺的风险依然是存在的。对于无法规避的风险，企业可以对其进行分类。对于损失概率和损失程度高的风险，通常的办法是通过购买保险的方式进行转嫁；对于损失概率和损失程度都较低的损失，多数企业会选择进行风险自留。通常企业会通过安排风险管理资金来实现以上的风险处理，把其中一部分风险以保险的方式转嫁风险，无法转嫁的风险部分可设立风险补偿资金。

国内的保险公司推出了种类繁多的保险产品，其中有部分责任保险产品可以保障钢铁企业的部分责任风险。

多种多样的保险产品可以解决企业的部分风险问题。保险是目前转嫁企业风险的最好的方法，但是保险并不能解决企业所有的责任风险问题。首先，保险合同通常有免赔额或免赔率的约定。合同约定免赔额或以免赔率计算的免赔金额以内的金额，是保险事故中需要企业自己承担的金额，保险公司不予赔偿。其次，保险并非什么都保。保险产品一般都设置有除外责任，是保险公司不赔偿的责任范围，如企业的重大过失行为、企业的故意行为等原因属于除外责任。

因此，企业除了运用保险手段转嫁风险外，还需要处理自留的、不能转嫁的风险。在对钢铁行业事故记录统计和分析的基础上，企业可以估算发生一次重大事故时，除了保险补偿的赔款外，企业自己需要投入的维修、维持及重建的资金，根据企业自身的财务状况建立无法转嫁风险的损失补偿基金，以备不时之需。

通过合同转移风险

企业可以通过各种外包、供给、劳务等合同来转移风险，可结合国家相关法律、法规、规章的注意运用免责条款转移责任风险。如与物流企业签订运输合同将运输风险转嫁给运输公司等。

结束语

从一定范围来说，责任风险是无法避免的，但是可以预测、控制的。企业的风险管理也是一门新兴的学科，把风险管理与企业的实际工作相结合，才能真正达到管理风险、控制风险的目标。

参考文献

[1] 刘大银，毕亚凡. 污染源监测. 北京：高等教育出版社，2006

[2] 乔治·E·瑞达. 风险管理与保险原理，刘春江，王欢，译. 北京：中国人民大学出版社，2012

[3] 人力资源社会保险部人事考试中心. 保险专业知识与实务. 北京：中国人事出版社， 2012

作者简介

张卓，保险经纪人，现任职于华泰保险经纪有限公司重点客户部。1992年参加工作，曾从事过化工、财务工作十余年。2004年进入保险行业，从事保险经纪工作近九年，拥有丰富的大型项目、集团、企业的保险安排及服务经验。曾为以下企业集团提供过保险服务：国家游泳中心、北京地铁、广州地铁、天津地铁、上海地铁、郑州地铁、工商银行、包钢集团、水钢集团、双沟酒厂、亚新科集团、现代汽车等。