发展节水灌溉是建设节水型社会和缓解水资源矛盾、提高农业综合生产能力的关键举措。近年来，通过实施以大、中、小型灌区续建配套与节水改造为重点的农业节水项目，着力推广高效节水技术，提高灌溉效益，陕西初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。蓄、引、提并举，大、中、小结合的水资源综合利用体系在陕西基本形成，有效缓解了人增地减的矛盾，为保障粮食安全提供了有力支撑。
——节水灌溉：打破瓶颈谋发展
陕西南北狭长，是一个水资源紧缺、洪涝灾害频发、水土流失严重的省份，特别是农业用水粗放，传统的大水漫灌方式使农业成了用水大户，其用水量占全省总用水量的６０％以上，但水的有效利用率却仅为发达国家的一半左右，每立方米水的粮食生产能力也远低于发达国家每立方米水粮食生产能力达２公斤以上的水平。 陕西省水利厅农水处副调研员赵军校说，陕西自上世纪５０年代开始推行节水灌溉技术，经过多年的实践探索，节水灌溉技术取得了长足发展。“‘八五’期间，陕西节水工程建设以推广渠道防渗技术为主；‘九五’、‘十五’期间，形成了大中型灌区以渠道衬砌防渗为主，中小型灌区以渠道防渗和暗管输水为主，井灌区以暗管输水和喷灌、微灌为主，并在设施农业（大棚）中推广微灌、渗灌、滴灌或小管出流的节水灌溉格局；‘十一五’期间，陕西节水灌溉向着节水措施多样化、投资多元化、建设规范化、管理科学化、技术综合化、服务专业化的方向发展。近五年来，陕西新增节水灌溉面积４８５．２万亩，全省农业灌溉水利用系数平均达到０．５３３。截至目前，陕西全省共发展节水灌溉面积１２９２万亩，为粮食增产农民增收打下了坚实的基础。” 据陕西省水利厅对全省灌区粮食生产所做的一项调研显示，陕西已发展的节水灌溉农田，可实现年节水８．１亿立方米，节能３２７１万度，节地１７．６万亩，增加粮食生产能力８．９亿公斤，增加经济作物生产能力１２．７亿公斤。“节水工程的建成，不仅提高了水的利用率和农田灌溉保证率，缩短了灌溉周期，降低了生产成本，而且促进了农村耕作制度的调整和农业现代化水平的提高。特别是微灌技术与设施农业技术相结合，有力地推动了农业向高效、集约化方向发展，加快了农民致富的步伐。这几年连续干旱，凡是有节水工程的地方，抗旱能力明显增强，粮食连年丰收。”赵军校说。 节水灌区工程设施的不断完善和供水保障率的提高，也为受益区农业产业结构调整创造了条件，使农业多层次、多元化发展成为现实。统计数字显示，陕西全省大型灌区粮经比例已由原来的８︰２调整到现在的５．５︰４．５，农民人均经济收入较全省平均人均收入高出６００元以上，拉动了当地经济增长，增加了农民收入。各大型灌区在确保农业灌溉的同时，依托水资源大力发展城市工业供水、水力发电、水利旅游等产业，实现了由单一为农业生产服务向为陕西全省国民经济服务的转变。 赵军校说，通过续建配套与节水改造项目的实施，节约了水资源，初步实现了水资源的合理配置。“陕西全省节水改造项目实施后，年节水量将达３．５４８８亿立方米，有效地遏制了地下水无序开采，改善了生态环境。”——节水灌溉发展面临制约
陕西水利厅农水处副调研员赵军校、陕西省水利厅机电排灌站主任王永儒等认为，目前制约陕西节水灌溉快速发展的因素，主要在以下四个方面。 一是种粮成本高，收益低，影响了农民对节水灌溉投入的积极性。“据石头河水库灌区调查，目前，农民种一亩地，两季作物机耕、机播、机收需要２６０元，种子、化肥、农药需要约２５６元，浇三次水需要水费５２．５元，总计成本约５６８．５元。而两季作物的收入只有９００元左右，除去人工费，所剩无几，种地收益的下降，直接影响了农民种地积极性和对节水灌溉的投入。”赵军校说． 二是当前农村的生产方式，使推广喷灌等高效节水形式受到一定制约。王永儒说，对于喷灌等高效节水形式，属于大面积整合作业方式，适合在集约经营程度较高的大块耕地上使用，目前农村土地基本上是“一家一户一小条”，农民拥有相当大的自主权，种植结构很难统一，实行喷灌统一浇水难度较大。
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