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《世界遗产》

开博时间:2017-09-29 13:54:00

《世界遗产》杂志是中国唯一一本图文并茂对全球世界遗产事务进行全方位深度报道的专业性科技期刊。

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英国遗产彩票——政府拨款之外的遗产保护之道

2019-04-23 18:36:00

当歌唱与舞蹈的电视真人秀节目在世界多国发展的如火如荼时,英国的电视台最近又想到了新鲜主意。如今在电视节目上所海选的,不是具有特殊演艺才华的平民大众,也不是在老本行之外有其他特长的超级明星,而是遗产保护项目!

英国是全世界最早提出创意理念的国家,并且在今天仍旧是全世界最重要的与最具活力的创意产业中心之一。这次即将PK(竞赛)于英国电视台BBC 1频道的选手,是七位来自于英国遗产界的人物,他们分别代表7项进入候选名单的遗产地或遗产保护项目。这七个项目是从百余项遗产保护项目中竞争而出,其中的优胜项目将会经过观众投票选出,从而获得由英国遗产彩票基金所给予的奖金支持,用于遗产保护。在竞赛过程当中,七个项目代表将分别阐述他们的项目应该获得遗产彩票基金支持的理由,包括遗产项目对于英国国家、地方与居民社区而言的重要文化、历史与自然等意义。因购买彩票在英国非常具有大众基础,并且这些遗产项目往往和老百姓的日常生活密切相关,项目内容充满创意,加上获奖金额又非常之巨大,所以观众投票非常踊跃。一时间,男女老少们通过传统的热线电话以及在网上使用社交媒体投票的方式,在英国掀起了一股遗产保护的媒体风潮。 

彩票募资公益事业:从伊丽莎白一世开始

如今我们所常见的彩票有着悠久的历史,它古称博彩,可追溯到古罗马时期。罗马帝国的皇帝热衷于在节日期间举办博彩活动,大奖吸引人们热情的参与到活动中来,使得节日充满欢乐的气氛。这一游戏也同时成为了募集资金的方式,国王不仅能够趁机充实国库,也能修筑公共设施。第一位罗马帝国皇帝,即是倚靠通过彩票募集的资金而修筑了罗马都城。随着彩票奖品数目的历年增加,参与的市民也越来越多,从而使得博彩成为了大众注目的游戏,并且吸引了很多商家们进入这一领域,使之发展为一项成熟的生意行当。博彩业也逐渐成为重要的社会融资方式。

16世纪初,意大利的佛罗伦萨建立了世界历史上第一个公开发行彩票的机构。仅仅在半个世纪之后,英国跟随而上,女王伊丽莎白一世于1566年正式批准发行彩票,以筹款修建公共设施。女王申明,通过彩票所募集来的资金必须用于公共活动,让国民受益。欧洲的很多国家逐渐发现,彩票是大众喜爱的一种游戏方式,而且它在财政拨款之外,提供了一种有效的集资社会资金来办公益事业的方式,于是很多国家逐渐把彩票合法化,并且废止了容易引发各种问题的私营彩票机构,由政府来主办彩票,还通过建立法律措施来使之规范运作。

英国于1994年正式开始发行国家彩票,并且在1992年就已立国家彩票法,这是全世界最早的规范彩票经营的法律。由彩票所募集来的收入,除了奖金、缴税和运营费用等之外,用于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等6项公益事业。其中的遗产彩票基金,在19942012年之间,资助了英国各地33900个遗产项目,共计44亿英镑,折合450亿人民币左右。 

 

以彩票娱乐贡献遗产保护:深入百姓,改变生活

每到一年一度的愚人节,英国的各大媒体都会依传统而上演各种杜撰的新闻。更为离谱的是,各路名人政客都曾被杜撰和大众居民一样热衷于当街购买彩票。英国的主流媒体《伦敦每日邮报》曾用一整版刊登报道,煞有其事的说伊丽莎白女王如何如何牵着宠物狗,去某某路某某街的彩票店买了彩票,并且也曾刊登了一张据称是英国财政大臣阿利斯泰尔·达林在报摊上买彩票的照片,当然这也是杜撰的假照片了。新闻虽假,但足可见彩票在英国已经成为了大众生活的一部分,可谓雅俗共赏。

据统计,平均七成以上的英国成年人,每周都会光顾彩票摊。购买彩票,不仅能让平凡百姓花费几块零钱,就能做一场一夜暴富的美梦,更被公众认为是一种贡献社会的方式。在英国,彩票对购买者的回报很高,所有国家彩票受益的50%都将作为奖金给予幸运获奖者,除了缴税和运营费用之外,28%的彩票受益都将被用于公益事业。英国彩票确实帮很多人实现了富豪梦,根据最新统计数据,2012年通过彩票创造了将近300位万百富翁,其中包括获奖超过1亿英镑的超级幸运者。

正因为高额度的奖金,以及彩票收益将会有相当部分被用于进行造福大众的教育、文化、遗产保护等公益项目,购买彩票被赋予了行善与贡献等道德层面的意义,所以当地人才对彩票拥有如此高昂的购买热情。从获奖者的立场而言,可以说彩票从物质上戏剧性的改变了他们的生活。同时,因为彩票基金资助了公益项目,而使得更多人得以从中受益。

从遗产保护角度而言,正因为遗产彩票基金资助了大英博物馆等英国各类各级别的公立博物馆、美术馆与图书馆的维护与发展,这些公共设施才能够免费为大众开放,甚至免费为国际游客开放。除了这些公共设施之外,遗产彩票基金也资助有关英国国家历史、民族、传统文化等非物质性文化遗产的研究、知识普及与人才培养,这使得英国的国家认同感、自豪感都得以提升,增强了整个国家的凝聚力。从这个角度而言,彩票切实的改变了大众生活。从奖金到公益,这种物质与精神的双重吸引力,使得彩票行业得以长远发展。

在政府财政拨款之外:大众公益,公益大众

当我们回望英国的彩票发展历史,其建立的初衷即是为公共设施与其他公益项目筹募资金。从遗产保护而言,其实每个国家都曾经或者正在面临着遗产保护资金不足,保护观念不够强,地方财政和保护力量不足的问题。中国的评论家也曾批评中国的遗产保护存在着资金不足、遗产保护理念淡泊等问题,这些问题在其他国家并不鲜见。

16世纪时,因国家财政紧张,女王伊丽莎白一世才为了筹集修复港口的资金试图说服议会增加赋税,或者让议会找富人们借款给国家。即便是在今天,很多遗产保护和发展工作,仅仅倚靠税收的投入与国家政策的支持,也还是远远不够的。英国很多大型古代建筑的维修与文化场馆的建设,往往需要花费巨资。以伦敦的泰特艺术馆为例,它如今的所在地以前是一座废弃的发电厂,由发电厂改建成为艺术馆,费用逾1亿英镑。除去政府投入,如果把这些维修和建设成本从今后的门票收入中支出,那么,高额的门票费会使得很多相对贫困的居民无法受益于这些国家遗产与文化设施,从而造成社会不公。

遗产彩票基金,在国家拨款之外给遗产保护与发展提供了新的募资途径,也让百姓得以避免为此交纳更多赋税,并且以自愿参与的方式来贡献于公共事业。泰特现代艺术博物馆,后来从遗产彩票基金获得近6000万英镑的资助,接近全部建设所需资金的一半。这所艺术馆如今成为了举世闻名的艺术品收藏之地。大英博物馆也曾从遗产彩票基金获得逾千万英镑的资助费用。因为这类公立博物馆和美术馆皆是免费,或者仅象征性的收取部分门票费用,英国大众越来越热衷于带着家人朋友去往这些场所,除了参观文化古迹之外,这里也成为了少年儿童教育、游戏,老年人与年轻人都乐意前往聚会聊天的时尚文化中心。

从这一角度而言,遗产彩票基金实现了它的初衷,那即是倡导在现代生活下维持传统的价值,让更多人认识历史文化遗产的珍贵,并且帮助英国更了解自己的民族与国家,更好地保留英国的历史文化遗产,鼓舞那些致力于历史文化保护的人们坚持他们的工作,并且让外国人来能共同研究、欣赏、保护这些英国所有的具有世界意义的遗产。这在更高意义上,促进了英国和其他国家的文化传递与交通,特别增进了其他国家对于英国的了解,这也将在长远的时期里吸引更多国际游客造访英国,给英国旅游行业带来受益,促进当地的“绿色”无污染经济的发展。

在今天的英国,遗产保护资金主要有四个来源:政府、彩票、个人与企业捐助、门票收入。彩票在其中占有举足轻重的角色。国家彩票由英国议会批准发行,它通过公开招标的形式,向中标公司颁发经营许可证负责经营,并且经营时间具有一定年限。这家公司需要每周一次将发行彩票的公益金支付给国家彩票分配基金,其中包括给予遗产彩票基因的部分。如今,遗产彩票基金是目前英国最大的历史文化遗产投资基金组织,它虽然向议会汇报,但并不是政府机构。遗产彩票基金由国家遗产纪念基金主管,管理理事会中大多为有遗产业的专业人士或者在英国享有威望的社会人士,保证基金分配的公平公正。凡事想获得彩票遗产基金资助的个人与机构,都可以向递交申请。 

彩票遗产基金的多样化使用

英国彩票遗产基金所资助的遗产项目非常多样化,由联合国教科文组织所定义的文化遗产、非物质文化遗产、世界记忆工程等概念和类别,都没有被基金所采用。彩票遗产基金非常强调两个概念:好理由(good causes)、创意投资(innovative investment),也就是说凡是申请基金的个人与机构,只要从事的是和遗产相关的项目,并且能提供具有说服力需要资金的理由,那么基金会就会考虑这项申请。而且,几个人的智慧,当然比不上千万人的智慧,基金的管理委员会鼓励申请者提出具有创意性的遗产项目。他们也乐于在投资与分配基金的事宜上,力求以创意性的投资来获得最有效的回报。回报,即是能够长久有效的使得公众受益于这一项目。

1、延续传统:对于公共遗产的保护

遗产彩票基金所支持的项目,不少都是传统意义上的遗产保护项目,特别是维修古代建筑,包括最近获得资助的彼得伯勒大教堂修复项目和著名诗人约翰·克莱尔住宅旧址保护项目,他们联合收到遗产彩票基金100万英镑资助;英格兰,北爱尔兰和苏格兰的8个重大遗产建筑维修与建设项目也获得了遗产彩票基金会的7600万英镑建设资金。

除了古代建筑之外,其他类型的遗产也在遗产彩票基金的考虑之中,例如博物馆和图书馆中的古董和古籍。最近,英国北爱尔兰蒂龙郡本伯布市的圣母玛利亚修道院,成功申请遗产彩票基金的近77.3万英镑(约合人民币778万元)的资助金,这笔巨额资助金将主要用于修复和维护在该修道院保存的数量稀少却有重大意义的珍贵书籍。

2、破冰互利:对于私有遗产的保护

除了公共遗产之外,从2013年开始,英国私人拥有的历史建筑也将有机会获得遗产彩票基金的维修保护资助,但前提是它们必须是面对公共开放的历史建筑,也就是说它们必须是使得公众能够从中受益的。这即是互惠互利,以公益基金资助,使公众受益。在英国,大部分的历史建筑为私人所有,不少祖上富裕,现在除了这些固定资产而别无其他的“富二代”、“贵二代”们,手上没有那么多现金来用于古建筑的修复。在他们不愿意售卖这些祖产,但又无钱修复的情况下,只要他们愿意把建筑供以大家参观,就可能获得遗产彩票基金的资助。对于落魄“富二代”、“贵二代”给以公益资金支持的观点,曾经在英国饱受争议。如今的政策性突破,可谓破冰之举。只要遗产保护项目是互惠互利的,那么就可被纳入公共参与的公益项目之中。

3、重要的培训:遗产保护理念的全民推广

遗产保护的长远发展,除了保护遗产本身之外,培养公众的遗产保护意识可谓至关重要。从上至下的政策支持,对于某些项目的资助保护,远远不及公民大众在日常生活中进行自发的习惯性的遗产保护。一旦公众有了遗产保护的理念,那么他们的实际行动就不仅是购买能够有机会中大奖的公益彩票了。在英国,并不是遗产地都收门票,但是几乎每个遗产所在地都摆有捐助箱,而且很多人主动捐钱。也许他们所捐助的只是几毛钱、几块钱,但也说明了普通居民具有很强的以个人财富支持遗产保护公益事业的理念。

为了使得遗产保护理念深入人心,并且代代相传。遗产彩票基金非常注重对于遗产保护培训项目的投入。最近遗产彩票基金拨40万助博物馆培训新员工。基金还拨款19.5万英镑保护苏格兰运河。这一名为“运河学院”的项目,招募5001625岁的青少年志愿者参与,试图用一种创新的方式为年轻人提供了学习机会,他们学到的技能将不仅使自己在未来就业中受益,同时对苏格兰运河的保护和发展也有重大的意义。

除了单纯的培训专业人士的培训计划,遗产彩票基金还资助了很多遗产保护进入家庭和学校的项目。例如基金给伯克夏郡、白金汉郡和牛津郡野生动物慈善信托组织资助了2.35万英镑,项目包括与野生动物面对面的家庭活动,为艺术家和摄影师们建立一个非正式的工作坊以及在学校开展访问活动、鼓励人们加入工作小组并参与到野生动物栖息地的保护工作等。

4、创意无限:基于社区与志愿者的遗产保护

立足于社区,也就扎根于群众。遗产彩票基金特别注重对于社区项目的资助。实际上,50%左右的遗产彩票基金都被发放到了社区,让他们创意自己的遗产保护项目。这些项目的完成,离不开志愿者的支持。志愿者们往往拿很少的工资,但由于这些项目往往和他们从小长大或者生活的社区密切相关,所以他们非常乐于参与相关工作。最近,遗产彩票基金赞助43900英镑给德文郡的埃克塞特,用于明年3月展开的关于该镇民族历史文化传统研究的一系列活动。通过这些活动,更多年轻人获得鼓励参与到本地的遗产保护工作中去,同时也让社区变得更加生气勃勃。

本文来自《世界遗产》

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